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    建设智慧城市,城市大数据平台作用凸显
    2019-11-29 人民邮电报
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    vpgame平台信息通信研究院正式发布《城市大数据平台白皮书》,论述了城市大数据的概念和内涵,分析了建设城市大数据平台对于破解智慧城市建设难题的意义,并介绍了我国城市大数据平台的发展现状。同时,白皮书还提出了城市大数据平台的通用技术架构,梳理了城市大数据平台的运营模式,并就城市大数据平台发展给出了相应的建议。

    什么是城市大数据?

    随着数据处理技术的赓续进步,人们对于数据应用的意识赓续提高,人们生活和各行业运行发生的数据涌现爆发式增长,形成了城市大数据。城市大数据是指城市运转过程中发生或获得的数据,及其与信息采集、处理、利用、交流能力有关的活动要素构成的有机系统,是国民经济和社会发展的重要战略资源。用简单、易于理解的公式可以表达为:城市大数据=城市数据 大数据技术 城市职能。

    城市大数据的数据资源来源丰富多样,广泛存在于经济、社会各个领域和部分,是政务、行业、企业等各类数据的总和。同时,城市大数据的异构特征显著,数据类型丰富、数量大、速度增长快、处理速度和实时性要求高,且具有跨部分、跨行业流动的特征。依照数据源和数据权属分歧,城市大数据可以分为政务大数据、家当大数据和社会公益大数据。政务大数据指的是政务部分在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源。家当大数据指的是在经济发展中发生的相关数据,包含工业数据、服务业数据等。此外,还有一些社会公益大数据。当前,城市大数据多数为政务大数据和家当大数据,所以城市大数据的主要推动者应为一个城市的政府和相关的具有一定命据规模的企业。

    为保障城市运转的平安高效,智慧城市建设需要对海量的数据资源进行收集、整合、存储与分析,并使用智能感知、分布式存储、数据挖掘、实时动态可视化等大数据技术实现资源的合理配置。因此,城市大数据是实现城市智慧化的关键支撑,是推动“政通、惠民、兴业”的重要引擎。

    新型智慧城市发展面临挑战

    数据驱动的新型智慧城市发展面临诸多问题。白皮书认为,虽然当前各级地方政府和企业都在积极探索智慧城市建设,但仍存在着特色不明、体验欠安、共享不足等问题。究其根源在于,未能实现城市大数据资源与城市业务的良好融合。具体而言,挑战包含三个方面:一是信息系统烟囱林立,阻碍数据共享;二是数据治理普遍软弱,价值大打折扣;三是数据管理水平纷歧,缺乏整体联动。

    如何应对新型智慧城市建设中的困难和挑战?白皮书认为城市大数据平台的建设能够发挥积极作用,具体表示在三个方面。

    一是通过数据汇集加速信息资源整合应用。第一,城市大数据平台建立了数据治理的统一标准,提高数据管理效率。通过统一标准,避免数据混乱冲突、一数多源等问题。通过集中处理,延长数据的“有效期”,快速挖掘出多角度的数据属性以供分析应用。通过质量管理,及时发现并解决数据质量参差不齐、数据冗余、数据缺值等问题。第二,城市大数据平台规范了数据在各业务系统间的共享流通,增进数据价值充分释放。通过统筹管理,消除信息资源在各部分内的“私有化”和各部分之间的相互制约,增强数据共享的意识,提高数据开放的动力。通过有效整合,提高数据资源的利用水平。

    二是通过精准分析提升政府公共服务水平。在交通领域,通过卫星分析和开放云平台等实时流量监测,感知交通路况,赞助市民优化出行方案;在平安城市领域,通过行为轨迹、社会关系、社会舆情等集中监控和分析,为公安部分指挥决策、情报研判提供有力支持;在政务服务领域,依托统一的互联网电子政务数据服务平台,实现“数据多走路,群众少跑腿”;在医疗健康领域,通过健康档案、电子病历等数据互通,既能提升医疗服务质量,也能及时监测疫情,降低市民医疗风险。

    三是通过数据开放助推城市数字经济发展。开放共享的大数据平台,将推动政企数据双向对接,激发社会力量介入城市建设。一方面,企业可获取更多的城市数据,挖掘商业价值,提升自身业务水平;另一方面,企业、组织的数据贡献到统一的大数据平台,可以“反哺”政府数据,支撑城市的精细化管理,进一步增进现代化的城市治理。

    六方面推进平台建设

    白皮书认为,当前我国城市大数据平台的建设仍处于起步阶段,且各地在管理机制、业务架构和技术能力等方面各有优劣,晦气于城市大数据平台的久远发展。对于建设城市大数据平台的具体路径,白皮书提出了六点建议。

    一是强化平台顶层设计

    科学合理的顶层设计是城市大数据平台建设的关键,需从落实国家宏观政策出发,结合地方实际需求,统筹考虑平台目标、数据主权、关键技术、法制环境、实现功能等各个方面,以“高起点、高定位、稳落地”开展平台的顶层设计,保障城市大数据平台建设有目标、有方向、有路径、有节奏地连续推进,而且根据项目进展状况,赓续迭代更新、推陈出新。

    二是完善平台配套保障机制

    城市大数据平台建设与运营须有相应的配套保障机制,并充分发挥保障机制的导向作用和支撑作用,以确保平台规划建设协调一致和平台整体效能的实现。如建立城市大数据资源管理机制,明确数据内容的归口管理部分、数据采集单位和共享开放方式等;建立城市大数据平台运行管理机制,明确平台使用中数据、流程、平安等各项内容和管理标准,保障平台连续稳定运行。

    三是加强数据管理

    加强城市大数据管理,实现数据从采集环节到数据资产化的全过程规范化管理。明确数据权属及利益分配,以及个人信息掩护、数据全生命周期的管理责任问题。明确数据资源分类分级管理,健全数据资源管理标准。

    分类指的是通过多维数据特征准确描述政府基础数据类型;分级是指确定各类数据的敏感水平,为分歧类型数据的开放和共享制订相应策略,完善数据采集、管理、交换、架构、评估认证等标准,推动数据共享与开放的基本规范和标准出台。以资源目录汇编、资源整合汇聚、交换共享平台为三大标准步调,坚持“一数一源”、多元校核,统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。建立一套科学合理的数据分类体系,将分歧领域、多种格式的数据整合在一起,通过多元的检索途径、分析工具与应用法式,方便用户查找和利用数据内容。

    四是因地制宜开展平台建设与运营

    城市大数据平台的建设与应用要结合,避免涌现重平台建设轻平台使用的现象。政府、家当和城市的数据资源极其庞杂,需要明确平台数据资源的权属性,保障数据所有权的归属。政府拥有政府数据资源所有权,互联网企业往往掌握着先进的数据技术和拥有互联网思维的专业队伍,本地企业对本地的人才资源、市场环境、家当发展等因素有更清晰、更准确的认识,需要充分盘活政府、互联网企业、本地企业等各方资源,介入平台的建设与运营。

    城市大数据平台的数据治理和运营体系相当复杂,平台建设的模式和路径没有固定模式,需要发挥各方的主观能动性,因地制宜,挖掘地方优势,突出地方特色,为城市大数据决策提供有力的支撑。

    五是开展城市大数据综合评价

    各省市大数据主管部分应制定平台长效运行机制和考评方法,建立完善的上报、检查、考评机制,设计量化考核内容和标准,加强平台数据质量管控,管好用好城市大数据平台。加强对城市大数据平台项目的后评价和项目稽查,强化对数据资源建设以及数据共享开放、数据质量和平安的审计监督。科学构建城市大数据平台综合评价指标体系,开展城市大数据平台建设成效综合评价工作,引导各地城市大数据平台建设工作,赓续提升城市大数据平台建设应用成效。

    六是加强平台数据平安保障

    城市大数据平台包含大量政务和家当数据,涉及国家利益、公共平安、商业秘密、个人隐私,具有高度敏感性,因此必须加强平台数据平安保障能力建设。落实品级掩护、平安测评、电子认证、应急管理等基础制度,建立数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节的平安评估机制,明确数据平安的掩护范围、主体、责任和办法。研究制定命据权利准则、数据利益分配机制、数据流通交易规则,明确数据责任主体,加大对技术专利、数字版权、数字内容产品、个人隐私等的掩护力度。

    强化大数据平安技术研发与推广应用,提升网络平安风险防范和数据跨境流动监管水平。研究制定命据应用违规惩戒机制,引进第三方专业机构开展数据应用合规性的监督和审计,加强流通环节的风险评估,加大对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度,建立健全信息披露制度。

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